Врегулювання спорів щодо спеціального навчання

Оновлено в червні 2024 року

Як врегулювати спір зі шкільним округом?

Зустріньтеся з представником округу, надішліть запит на посередництво, подайте скаргу або ініціюйте належне процесуальне слухання.

Під час захисту інтересів дитини з обмеженими можливостями ви можете не погоджуватися зі шкільним округом. За можливості варто спробувати розв’язати проблему, поспілкувавшись із членами команди Individualized Education Programs (IEP, індивідуальні програми освіти) або іншими посадовцями шкільного округу. Якщо цей підхід не допоможе, є кілька передбачених законом способів врегулювання спорів.

Батьки й школи можуть скористатись офіційними процедурами подання скарг, посередництвом та належним процесуальним слуханням, щоб врегулювати спори щодо спеціального навчання, зокрема розбіжностей у таких питаннях:

визначення дитини як особи з обмеженими можливостями;
оцінювання дитини;
надання послуг зі спеціального навчання;
влаштування дитини в навчальний заклад.

Скарги

Є дві офіційні процедури подання скарг у разі незгоди щодо програми спеціального навчання (згідно з Individuals with Disabilities Education Act (IDEA, Закон про освіту осіб з обмеженими можливостями) або згідно з Розділом 504) для дитини.

Скарга від спільноти спеціального навчання до Office of the Superintendent of Public Instruction штату Вашингтон.

Що таке скарга від спільноти спеціального навчання?

Скарга від спільноти спеціального навчання (раніше – скарга громадянина) – це спосіб врегулювання спорів між учнями та шкільним округом за допомогою зовнішнього відомства. Скарги від спільноти слід подавати до Office of the Superintendent of Public Instruction (OSPI, Інспекція з нагляду за загальноосвітніми закладами), якщо хтось вважає, що освітня юридична особа (зокрема штат, шкільний округ, державна або приватна школа) порушила вимоги IDEA або нормативно-правових актів штату щодо спеціального навчання.

Хто може подати скаргу від спільноти спеціального навчання?

Будь-яка фізична особа або організація може зареєструвати скаргу в Office of the Superintendent of Public Instruction.

Які вимоги до скарг від спільноти спеціального навчання?

Скарга має:

бути оформлена письмово;
бути підписана особою, яка подає скаргу;
містити твердження про те, що освітня юридична особа порушила закон про спеціальне навчання минулого року;
містити факти порушення;
- містити ім’я та адресу особи, яка подає скаргу; та
- містити назву та адресу освітньої юридичної особи.

Скарга, що стосується конкретної дитини, має також містити:

- ім’я дитини;
- назву шкільного округу дитини;
- опис проблеми, яка впливає на дитину;
- запропоноване рішення проблеми.

Де можна знайти форму для скарг від спільноти?

OSPI створила довільну форму, якою можна скористатися для подання скарги від спільноти спеціального навчання. Цю форму можна заповнити за посиланням https://ospi.k12.wa.us/student-success/special-education/dispute-resolution/file-community-complaint

На що ви можете вплинути?

Подаючи скаргу від спільноти, уважно стежте за строками. Якщо OSPI або освітня юридична особа не відреагує у відповідний строк, ви матимете право подати ще одну скаргу.

Обов’язково долучіть до скарги відповідні шкільні записи з пронумерованими сторінками, щоб їх було легше знайти.

Що відбувається після подання скарги від спільноти спеціального навчання?

Отримавши скаргу, OSPI мусить надіслати її копію до шкільного округу. Упродовж 20 календарних днів після отримання скарги шкільний округ мусить провести розслідування за скаргою та надати письмову відповідь OSPI. OSPI надішле вам копію відповіді від шкільного округу. Далі можна надати додаткову інформацію про скаргу.

Упродовж 60 календарних днів OSPI має ухвалити незалежне рішення в письмовій формі про те, чи порушує освітня юридична особа федеральний закон або закон штату про спеціальне навчання. Рішення має містити встановлені факти та обґрунтовані дії, необхідні для задоволення скарги. Цей строк може бути подовжено, якщо:

1) є виняткові обставини, пов’язані зі скаргою; або

2) скаржник та освітня юридична особа письмово погоджуються на продовження строку для використання посередництва або іншого методу врегулювання спору.

Шкільний округ мусить після цього дотримуватися строків, зазначених у письмовому рішенні OSPI, щоб ужити всіх рекомендованих коригувальних заходів. Якщо шкільний округ не буде дотримуватися рекомендацій, OSPI може призупинити його фінансування або ухвалити інші рішення.

Якщо буде встановлено, що шкільний округ не надав відповідні послуги дитині з обмеженими можливостями, OSPI мусить:

вирішити, як шкільний округ має компенсувати відмову в наданні послуг, зокрема виплатити гроші або вжити інших коригувальних заходів для задоволення потреб дитини;
розглянути питання про надання послуг усім дітям з обмеженими можливостями в майбутньому.

Де знайти додаткову інформацію про скарги від спільноти до OSPI?

https://ospi.k12.wa.us/student-success/special-education/dispute-resolution/file-community-complaint
Скарга на порушення громадянських прав до Office of Civil Rights for the Department of Education США

Що таке скарга на порушення громадянських прав?

Розділ 504 – це антидискримінаційний закон, спрямований на усунення дискримінації через обмежені можливості в усіх програмах, які фінансуються з федерального бюджету. Оскільки державні школи та округи отримують кошти з федерального бюджету, на них поширюються вимоги Розділу 504.

Office for Civil Rights (OCR, Управління із захисту громадянських прав) США для Department of Education (Департамент освіти) США забезпечує дотримання положень Розділу 504 та відповідає за розслідування за скаргами.

Хто може подати скаргу на порушення громадянських прав?

Будь-хто може подати скаргу до Office of Civil Rights США, якщо дитина з обмеженими можливостями не отримує освітніх послуг за програмою, аналогічних послугам, які отримують її однолітками без обмежених можливостей. Прикладом може бути ситуація, коли дитині з порушеннями поведінки кажуть, що вона не може виїжджати на екскурсію і мусить залишатися в кабінеті директора, поки решта класу буде на екскурсії. Скарги до OCR також можуть містити зауваження щодо доступності, наприклад інформацію про відсутність пандуса для дитини в інвалідному візку або ненадання округом приміщень чи послуг, які передбачені або мають бути передбачені в плані дитини згідно з Розділом 504.

Які вимоги до скарг на порушення громадянських прав?

Скаргу на порушення громадянських прав необхідно подати протягом 180 календарних днів (6 місяців) від дати дискримінації. Скарга має містити:

► ім’я, адресу та номер телефону особи, яка її подає;

► ім’я (імена), адресу(-и) та номер(и) телефону особи (осіб), що зазнала(-и) дискримінації;

► ім’я або назву та адресу школи, округу чи особи, що вчинили акт дискримінації;

► причини дискримінації (раса, обмежені можливості, національне походження тощо);

► час і місце здійснення дискримінації;

► факти дискримінації; та

► копії письмових матеріалів, даних або інших документів, які підкріплюють скаргу.

Де слід подавати скаргу на порушення громадянських прав до OCR?

Щоб подати скаргу до OCR, можна скористатись електронною формою для скарг за посиланням https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/complaintintro.html

або заповнити форму за посиланням https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/complaintform.pdf.

Заповнивши форму або написавши власний лист, надішліть скаргу електронною поштою на адресу OCR.Seattle@ed.gov або факсом на номер (206)607-1601. Крім того, можна надіслати скаргу поштою на адресу:

Office for Civil Rights

U.S. Department of Education

915 2nd Avenue #3310

Seattle, WA 981074-1099.

Що відбувається після подання скарги на порушення громадянських прав?

OCR розглядає інформацію, що міститься в скарзі, і вирішує, чи потрібно опрацьовувати скаргу далі. Вона має визначити, чи є в неї повноваження для розслідування щодо скарги та чи подали скаргу вчасно. Скаргу необхідно подати протягом 180 днів від дати ймовірної дискримінації.

OCR попросить вас підписати форму згоди в межах процедури. OCR повідомить вас електронною поштою або телефоном, якщо цю форму не буде отримано до 15-го дня після того, як вас попросили підписати форму, і нагадає, що у вас залишилося 5 днів, щоб поставити підпис. Крім того, вас можуть попросити надати додаткову інформацію. Якщо знадобиться додаткова інформація, OCR має виділити вам щонайменше 20 днів для надання необхідної інформації.

Після того як OCR завершить розслідування, ви й округ отримаєте лист із висновками, у якому буде пояснено, чи є докази порушення. Якщо OCR з’ясує, що в окрузі не дотримувалися закону, воно зв’яжеться з його керівництвом, щоб дізнатися, чи воно готове укласти угоду про добровільне врегулювання спору. Якщо округ не погодиться врегулювати проблему, OCR може вжити подальших заходів, наприклад передати справу до Department of Justice (Департамент юстиції).

Якщо, на вашу думку, округ порушує право дитини на здобуття належної освіти, радимо вам подати скаргу.

Посередництво

Що таке посередництво?

Посередництво – це спосіб врегулювання спорів. Згідно з IDEA, штати зобов’язані надавати безкоштовні послуги посередництва батькам / опікунам та шкільним округам для врегулювання конфліктів, пов’язаних із програмою спеціального навчання дітей.

У процесі посередництва школа та батьки або опікуни зустрічаються разом за участі нейтральної третьої особи – посередника. Посередник зустрічається з обома сторонами, намагаючись дійти прийнятної згоди щодо освітніх потреб дитини. Це добровільна процедура, тому і батьки або опікуни, і шкільний округ мають дати згоду на участь у ній. Посередництво – це чудовий спосіб покращити якість надання послуг дитині, вирішити конфлікт і нормалізувати стосунки між школою та батьками чи опікунами.

Якщо посередництво буде успішним, сторони підпишуть юридично обов’язкову угоду із зазначенням досягнутого рішення. Школа та батьки або опікуни відповідають за виконання умов угоди. Після укладення посередницької угоди посередник відсторонюється і не має повноважень примушувати будь-яку сторону до будь-чого. Якщо виникне конфлікт через посередницьку угоду, батьки або опікуни можуть звернутися до суду штату або федерального суду з позовом про її примусове виконання. Якщо виникне новий або інший конфлікт, батьки, опікуни або округ можуть скористатися всіма формами врегулювання спорів, доступними за законом.

Надсилати запити на посередництво слід у Sound Options. Запит можна подати в письмові формі або в телефонному режимі. Будь-яка сторона може звернутися до Sound Options, і вони зв’яжуться з іншою стороною. Зателефонувати в Sound Options можна за номером 1-800-692-2540.

Порада щодо юридичного захисту інтересів

Якщо ви погодитеся на посередництво, це не завадить вам пізніше звернутися до суду з вимогою про проведення належного процесуального слухання. Ви можете будь-коли зупинити процедуру посередництва й вимагати належного процесуального слухання. Єдине обмеження полягатиме в тому, що під час подальшого належного процесуального слухання бесіди, які відбулися за участю посередника, не можна використати як докази. Однак письмову посередницьку угоду можна використовувати як доказ.

Належне процесуальне слухання

Що таке належне процесуальне слухання?

Належне процесуальне слухання – це офіційна адміністративна процедура, схожа на суд. Батьки або опікуни та шкільний округ можуть надавати докази та запрошувати свідків, а також проводити перехресний допит свідків, яких запросила протилежна сторона.

Посадовець, який керує слуханням, винесе письмове рішення на підставі фактів і закону.

Чи потрібен адвокат для належного процесуального слухання?

Ні, але якщо ви побажаєте, вас може представляти адвокат.

Під час належного процесуального слухання адвокат може консультувати або представляти батьків чи опікунів дитини з обмеженими можливостями. Присутність адвоката не є обов’язковою – задовільний результат слухання можна отримати й без нього. У багатьох випадках доцільно проконсультуватися з адвокатом або іншою компетентною особою, щоб вам допомогли подати запит і підготуватися до слухання.

Як подати запит на проведення належного процесуального слухання?

Подайте запит у письмовій формі до Office of Administrative Hearings (Управління зі слухання адміністративних справ) і повідомте шкільний округ.

Запит на проведення належного процесуального слухання має бути подано в письмовій формі та містити таку інформацію:

ім’я та адреса дитини;
округ і школа, яку відвідує дитина;
округ, відповідальний за надання послуг спеціального навчання, якщо він відмінний від округу, у якому навчається дитина;
пояснення щодо занепокоєння батьків;
ваші пропозиції щодо розв’язання проблеми.

Надішліть поштою або через службу доставки копію вашого запиту на проведення слухання на адресу:

Office of Administrative Hearings

P.O. Box 42489

Olympia, WA 98504

Ви також маєте надати оригінал запиту на проведення слухання в шкільний округ, доставивши або надіславши поштою на ім’я Superintendent шкільного округу. Не забудьте залишити собі копію!

OSPI розробила форму запиту на проведення належного процесуального слухання, щоб допомогти батькам подавати такі запити. Цю форму можна заповнити за посиланням https://ospi.k12.wa.us/student-success/special-education/dispute-resolution/request-due-process-hearing

Які обмеження застосовуються до запиту на проведення слухання?

Запит на проведення слухання має стосуватися порушення або проблеми, які виникли впродовж останніх двох років. Запит на проведення належного процесуального слухання може стосуватися порушення, яке сталося понад два роки тому, якщо виконується одна з двох умов:

Батькам не давали можливості подати запит на проведення належного процесуального слухання протягом двох років, оскільки шкільний округ неправдиво заявив, що усунув проблему.

Або

Батькам не давали можливості подати запит на проведення належного процесуального слухання протягом двох років, оскільки шкільний округ не надав інформацію, яку мусив надати згідно із законом.

Дуже важливо, щоб у запиті на проведення слухання обговорювались усі потенційні проблеми та занепокоєння, які можуть виникнути в батьків. Після отримання запиту його можна змінити, тільки якщо шкільний округ погодиться на це в письмовій формі або якщо із цим погодиться посадовець, який проводить слухання, і відлік строку проведення засідання для врегулювання спору (див. нижче) почнеться спочатку.

Крім того, згідно з IDEA, лише проблеми, викладені в запиті на проведення слухання або в поправці до запиту, можуть бути предметом належного процесуального слухання, якщо не буде згоди іншої сторони. Хоча для подання запиту на проведення належного процесуального слухання звертатися до адвоката не обов’язково, може бути доцільно проконсультуватися з адвокатом під час складання такого запиту, щоб точно зазначити в ньому всі питання, які вас турбують.

Що відбудеться після подання запиту на проведення належного процесуального слухання?

Шкільний округ мусить надати відповідь.

Упродовж 10 календарних днів після отримання скарги батьків шкільний округ мусить відповісти на неї. Шкільний округ має пояснити свої дії; повідомити, які інші варіанти розглядала команда IEP та чому їх відхилили; надати інформацію, на яку він спирався, ухвалюючи рішення; а також повідомити про будь-які інші чинники, що стосуються рішення округу. Шкільний округ не зобов’язаний відповідати, якщо він надіслав батькам попереднє письмове повідомлення про предмет скарги.

Що таке засідання для врегулювання спору?

Засідання для врегулювання спору проводять після подання запиту на проведення належного процесуального слухання, але до початку такого слухання.

Упродовж 15 календарних днів після отримання від батьків запиту на проведення належного процесуального слухання шкільний округ має організувати зустріч із батьками, відповідними членами команди IEP та представником шкільного округу, уповноваженим приймати рішення. Шкільний округ може залучити адвоката до цієї зустрічі, лише якщо батьки також мають адвоката. Цю зустріч проводять, щоб обговорити скаргу та з’ясувати, чи можна врегулювати питання без належного процесуального слухання.

Якщо батьки та шкільний округ дійдуть згоди під час засідання для врегулювання спору, вони мусять підписати юридично обов’язкову угоду, яку суд може примусити виконати. Шкільний округ або батьки мають передумати й скасувати угоду протягом трьох робочих днів.

Засідання для врегулювання спору має відбутися, якщо і батьки, і судовий округ не відмовляться в письмовій формі від такої зустрічі або не погодяться на посередництво замість неї.

Скільки триває належне процесуальне слухання?

Шкільний округ має протягом 30 календарних днів з моменту отримання скарги спробувати розв’язати проблему за допомогою процедури врегулювання, щоб задовольнити батьків. Якщо округ не зробить цього протягом 30 календарних днів, почнеться відлік строків для проведення належного процесуального слухання. Слухання і прийняття рішення мають відбутися протягом 45 календарних днів.

Строк у 30 календарних днів переглядають у разі настання однієї з таких подій:

обидві сторони письмово відмовляються від засідання для врегулювання спору;
після посередництва або засідання для врегулювання спору обидві сторони письмово погоджуються на те, що угода неможлива; або
сторони домовляються про участь у посередництві після 30 днів, відведених на розгляд справи, і одна зі сторін припиняє участь у посередництві. У таких ситуаціях відлік 45 календарних днів починається одразу.

Тривалість слухання залежить від проблем і того, скільки часу, на думку кожної зі сторін, знадобиться для викладення своїх аргументів.

Засідання для врегулювання спору вкрай важливе. Якщо батьки не бажають брати участь у засіданні для врегулювання спору, строки проведення зустрічі для врегулювання спору та належного процесуального слухання відкладаються до моменту проведення такої зустрічі. Крім того, шкільний округ може попросити посадовця, який проводить слухання, після закінчення 30-денного періоду розгляду справи, відхилити вимогу батьків про проведення належного процесуального слухання, якщо батьки відмовляються брати участь у зустрічі для врегулювання спору. З іншого боку, якщо шкільний округ не запланує зустріч для врегулювання спору протягом 15 днів після отримання запиту на проведення слухання, батьки можуть попросити посадовця, який проводить слухання, негайно розпочати 45-денний строк для проведення належного процесуального слухання.

Строки належного процесуального слухання

Батьки подають запит на проведення належного процесуального слухання в письмовій формі

Округ відповідає впродовж 10 календарних днів

Округ планує засідання для врегулювання спору впродовж 15 календарних днів, якщо немає письмової відмови

Якщо під час засідання для врегулювання спору скаргу не буде задоволено впродовж 30 календарних днів, проводиться належне процесуальне слухання та виноситься рішення впродовж 45 календарних днів

Що означає «залишатися на місці»? Де навчатиметься моя дитина, коли я подам запит на проведення слухання?

«Залишатися на місці» – це термін, яким в IDEA описують місце навчання дитини після запиту на проведення слухання. Якщо буде подано запит на проведення слухання, дитина матиме право й далі проходити індивідуальну програму освіти в тому самому місці до завершення слухання та прийняття рішення. Є деякі винятки з правила «залишатися на місці», які застосовують, коли до дітей з обмеженими можливостями вживають дисциплінарних заходів.

Якими можуть бути результати належного процесуального слухання для моєї дитини?

Округ можуть зобов’язати надати послуги, надати учневі компенсаційне навчання, а також оплатити витрати батьків на юридичні послуги.

Належне процесуальне слухання може допомогти дитині отримати відповідні послуги та надолужити прогалини в навчання через порушення з боку округу. Посадовець, який проводить слухання, може допомогти вирішити спір щодо права дитини на навчання, IEP, змін в освітньому середовищі, а також щодо оцінювання та повторного оцінювання.

Посадовець, який проводить слухання, може також призначити компенсаційне навчання – це означає, що округ мусить надати послуги, щоб компенсувати час або можливості, пропущені через порушення з боку округу. Наприклад, округ можуть зобов’язати оплатити навчання дитини на курсах у місцевому коледжі, надати послуги репетиторів на додаток до програми спеціального навчання або надати доступ до літніх програм, навіть якщо в іншому разі дитина не мала б права на додаткові послуги впродовж навчального року.

Запити на компенсаційне навчання мають бути пов’язані із цілями IEP. Виявляйте креативність, коли просите про послуги компенсаційного навчання. Подумайте, чим подобається займатися дитині (мистецтво, музика, наука тощо), і запропонуйте відповідні послуги або програму.

Якщо ви виграєте слухання, округу, можливо, доведеться покрити ваші витрати на проведення слухання, а також на гонорар адвоката, який представляв ваші інтереси. Ведіть облік своїх витрат на підготовку до слухання.