Разрешение споров о специальном обучении

Обновлено в июне 2024 г.

Как я могу разрешить спор со школьным округом?

Встретьтесь с представителем округа, обратитесь с просьбой о посредничестве, подайте жалобу или инициируйте надлежащее процессуальное слушание.

Когда вы защищаете интересы ребенка с инвалидностью, вы можете не согласиться с позицией или решениями школьного округа. По возможности стоит попробовать решить проблему, пообщавшись с членами команды Individualized Education Program (IEP, индивидуальная программа обучения) или другими должностными лицами администрации школьного округа. Если эти действия не помогут, законом предусмотрены несколько других способов разрешения споров.

Для разрешения споров между родителями и администрациями школ по вопросам специального обучения предусмотрены официальные процедуры подачи жалоб, посредничество и надлежащее процессуальное слушание. Эти способы решения разногласий также применяются для решения споров по таким вопросам:

идентификация ребенка как лица с особыми потребностями;
оценка ребенка;
предоставление услуг специального обучения;
устройство ребенка в учебное заведение.

Подача жалоб

В случае возникновения разногласий относительно программы специального обучения для ребенка, действующей в рамках Individuals with Disabilities Education Act (IDEA, Закон об образовании лиц с особыми потребностями) или согласно Разделу 504, можно подать жалобу по двум официальным процедурам.

Жалоба от сообщества специального обучения в Office of the Superintendent of Public Instruction штата Вашингтон

Что представляет собой жалоба от сообщества специального обучения?

Жалоба от сообщества специального обучения (ранее — жалоба гражданина) — это способ разрешения споров между учащимся и школьным округом при посредничестве стороннего ведомства. В случае если кто-то считает, что образовательная организация (в том числе штат, школьный округ, государственная или частная школа) в качестве юридического лица нарушила требования IDEA или нормативно-правовых актов штата о специальном обучении, следует подать жалобу от сообщества в Office of the Superintendent of Public Instruction (OSPI, Инспекция по надзору за общеобразовательными учреждениями).

Кто может подать жалобу от сообщества специального обучения?

Любое физическое лицо или организация могут зарегистрировать жалобу в Office of the Superintendent of Public Instruction.

Требования к жалобам от сообщества специального обучения

Жалоба должна быть:

оформлена в письменном виде;
подписана человеком, подающим жалобу;
содержать утверждение о том, что в прошлом году образовательная организация в качестве юридического лица нарушила закон о специальном обучении;
содержать факты нарушения;
- содержать имя и адрес человека, подающего жалобу;
- содержать юридическое название и адрес образовательной организации.

Жалоба, касающаяся конкретного ребенка, должна также содержать:

- имя ребенка;
- название школьного округа ребенка;
- описание проблемы, которая затрагивает ребенка;
- предлагаемое решение проблемы.

Где найти форму жалобы от сообщества?

OSPI создала форму, которую можно по желанию использовать для подачи жалобы от сообщества специального обучения. Форма доступна по ссылке: https://ospi.k12.wa.us/student-success/special-education/dispute-resolution/file-community-complaint

На что вы можете повлиять?

Когда вы подаете жалобу от сообщества, внимательно следите за сроками. Если OSPI или образовательная организация в качестве юридического лица не отреагирует в надлежащий срок, вы имеете право подать еще одну жалобу.

Обязательно приложите к жалобе соответствующие школьные записи с пронумерованными страницами, чтобы их можно было легче искать.

Что происходит после подачи жалобы от сообщества специального обучения?

Получив жалобу, OSPI должна отправить ее копию администрации школьного округа. В течение 20 календарных дней после получения жалобы школьный округ должен провести соответствующее расследование и предоставить письменный ответ OSPI. OSPI отправит вам копию ответа от школьного округа. После этого вы можете предоставить дополнительную информацию о жалобе.

В течение 60 календарных дней OSPI должна принять независимое письменное решение о том, нарушает ли образовательная организация в качестве юридического лица федеральный закон или закон штата о специальном обучении. Решение должно содержать установленные факты, а также уместные действия, которые необходимо выполнить, чтобы удовлетворить жалобу. Срок принятия решения может быть продлен, если:

1) имеются связанные с жалобой особые обстоятельства; или

2) человек, подающий жалобу, и образовательная организация в качестве юридического лица письменно соглашаются на продление этого срока, чтобы пригласить посредника или применить другой метод разрешения спора.

После этого администрация школьного округа должна принять все рекомендованные меры по удовлетворению жалобы, соблюдая сроки, определенные в письменном решении OSPI. Если администрация школьного округа не будет следовать рекомендациям, OSPI может приостановить его финансирование или принять другие меры.

Если будет установлено, что школьный округ не предоставил ребенку с особыми потребностями соответствующих услуг, OSPI должна:

определить, каким образом школьный округ должен компенсировать отказ в предоставлении услуг: это может быть денежная компенсация или принятие других мер для удовлетворения потребностей ребенка;
рассмотреть вопрос о предоставлении услуг всем детям с особыми потребностями в будущем.

Где найти дополнительную информацию о жалобах от сообщества специального обучения в OSPI?

https://ospi.k12.wa.us/student-success/special-education/dispute-resolution/file-community-complaint

Жалоба о нарушении гражданских прав в Office of Civil Rights for the Department of Education США

Что такое жалоба о нарушении гражданских прав?

Раздел 504 — это антидискриминационный закон, направленный на устранение дискриминации по признаку особых потребностей во всех программах, финансируемых из федерального бюджета. Поскольку государственные школы и округа получают средства из федерального бюджета, на них распространяются требования Раздела 504.

Office for Civil Rights (OCR, Управление по защите гражданских прав) США при Department of Education (Департамент образования) обеспечивает соблюдение положений Раздела 504 и отвечает за расследование жалоб.

Кто может подать жалобу о нарушении гражданских прав?

Любой человек может подать жалобу в Office of Civil Rights, если в рамках программы обучения ребенок с особыми потребностями не получает образовательных услуг, сравнимых с получаемыми его сверстниками без особых потребностей. Примером может быть ситуация, когда ребенку с нарушениями поведения говорят, что он не может поехать на экскурсию и должен оставаться в кабинете директора, пока его класс будет на экскурсии. Жалобы, подаваемые в OCR также могут содержать замечания относительно отсутствия чего-либо необходимого. Например, это может быть уведомление об отсутствии пандуса для детей в инвалидных колясках или сообщение о том, что администрация округа не предоставляет условия или услуги, которые должны предоставляться согласно плану обучения ребенка в соответствии с Разделом 504.

Каковы требования к жалобам о нарушении гражданских прав?

Жалобу о нарушении гражданских прав необходимо подать в течение 180 календарных дней (6 месяцев) с даты инцидента дискриминации. Жалоба должна содержать приведенную ниже информацию.

► Имя, адрес и номер телефона человека, подающего жалобу.

► Имена, адреса и номера телефонов людей, подвергшихся дискриминации.

► Название и адрес школы, округа или имя человека, совершившего акт дискриминации.

► Причины дискриминации (раса, особые потребности, этническое происхождение и т. д.).

► Время и место инцидента.

► Факты дискриминации.

► Копии письменных материалов, данных или других документов, подкрепляющих жалобу.

Где подать жалобу о нарушении гражданских прав в OCR?

Чтобы подать жалобу в OCR, воспользуйтесь электронной формой для жалоб по ссылке https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/complaintintro.html

или заполните форму по ссылке https://www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/complaintform.pdf.

Заполните форму или напишите письмо самостоятельно, а затем отправьте жалобу по электронной почте на адрес OCR.Seattle@ed.gov или факсом на номер (206)607-1601. Кроме того, можно отправить жалобу почтой по адресу:

Office for Civil Rights

U.S. Department of Education

915 2nd Avenue #3310

Seattle, WA 981074-1099.

Что происходит после подачи жалобы о нарушении гражданских прав?

OCR изучает сведения, представленные в жалобе, и решает, нужно ли продолжать ее рассмотрение. Управление определит, достаточно ли у него полномочий для расследования жалобы и была ли жалоба подана своевременно. Жалобу о нарушении гражданских прав необходимо подать в течение 180 календарных дней с даты совершения предполагаемого акта дискриминации.

OCR попросит вас подписать форму согласия, так как этого требует процедура. Если вы не предоставите OCR подписанную форму согласия в течение 15 дней после того, как вас попросили подписать ее, вас уведомят по электронной почте или телефону о том, что у вас осталось 5 дней, чтобы поставить подпись. Кроме того, вас могут попросить предоставить дополнительную информацию. Если необходима дополнительная информация, OCR должно предоставить вам не менее 20 дней на выполнение этого требования.

После того как OCR завершит расследование, вы и администрация округа получите письмо с заключением, в котором будет указано, есть ли доказательства нарушения. Если будут выявлены факты того, что округ не соблюдал закон, OCR свяжется с администрацией округа, чтобы выяснить, готова ли она заключить соглашение о добровольном урегулировании спора. Если округ не согласится урегулировать проблему, OCR может предпринять дальнейшие действия, например передать дело в Department of Justice (Департамент юстиции).

Вы можете подать жалобу, если, по вашему мнению, округ нарушает право ребенка на надлежащее образование.

Посредничество

Что такое посредничество?

Посредничество — это способ урегулирования споров. В соответствии с IDEA, штаты обязаны бесплатно предоставлять услуги посредничества родителям, опекунам и школьным округам для разрешения конфликтов, связанных с программой специального обучения детей.

В процессе посредничества школа и родители или опекуны проводят встречи при участии нейтрального третьего лица — посредника. Посредник встречается с обеими сторонами и пытается достичь согласия относительно потребностей ребенка в специальных образовательных услугах. Это добровольная процедура, поэтому родители или опекуны и школьный округ должны согласиться на участие в ней. Посредничество — это отличный способ улучшить условия, в которых ребенок получает образование, разрешить конфликт и восстановить нормальные отношения между школой и родителями или опекунами.

Если посредничество приведет стороны к согласию, будет необходимо подписать обязательное соглашение, имеющее юридическую силу, в котором будет описано достигнутое сторонами решение. Школа и родители или опекуны несут ответственность за выполнение условий соглашения. После заключения соглашения работа посредника оканчивается и он не имеет полномочий принуждать какую-либо сторону к выполнению чего-либо. Если возникнет конфликт из-за невыполнения соглашения, достигнутого при посредничестве, родители или опекуны могут обратиться в суд штата или федеральный суд с иском о его принудительном исполнении. Если возникнет новый или иной конфликт, администрация округа, родители или опекуны могут воспользоваться любыми законными способами разрешения споров.

Запрашивать посредничество следует в организации Sound Options. Запрос можно сделать письменно или по телефону. Любая из сторон может обратиться в Sound Options, и представитель организации свяжется с другой стороной. Позвонить в Sound Options можно по номеру 1-800-692-2540.

Совет по юридической защите интересов

Если вы согласитесь на посредничество, это не помешает вам позже обратиться в суд с требованием о проведении надлежащего процессуального слушания. Вы можете остановить процедуру посредничества в любое время и потребовать надлежащего процессуального слушания. Единственное ограничение заключается в том, что в ходе последующего надлежащего процессуального слушания любой фрагмент переговорного процесса, который состоялся при участии посредника, не может быть использован в качестве доказательства. Однако письменное соглашение, подписанное сторонами при посредничестве, может быть использовано в качестве доказательства.

Надлежащее процессуальное слушание

Что такое надлежащее процессуальное слушание?

Надлежащее процессуальное слушание — это официальная административная процедура, во многом похожая на судебное разбирательство. Администрация школьного округа, родители или опекуны могут предоставлять доказательства, приглашать свидетелей и проводить перекрестный допрос свидетелей, которых пригласила другая сторона.

Должностное лицо, которое руководит слушанием, вынесет письменное решение в соответствии с законом и на основе фактов.

Нужно ли иметь адвоката, чтобы участвовать в процессуальном слушании?

Нет, но если вы захотите, вас может представлять адвокат.

Во время надлежащего процессуального слушания адвокат может представлять или консультировать родителей или опекунов ребенка с особыми потребностями. Присутствие адвоката не является обязательным. Получить удовлетворительный результат возможно и без него. Во многих случаях целесообразно проконсультироваться с адвокатом или другим компетентным лицом, чтобы вам помогли подать запрос и подготовиться к слушанию.

Как подать запрос на проведение надлежащего процессуального слушания?

Подайте запрос в письменной форме в Office of Administrative Hearings (Управление по административным слушаниям) и уведомите школьный округ.

Запрос на проведение надлежащего процессуального слушания должен быть подан в письменной форме и содержать следующую информацию:

имя и адрес проживания ребенка;
название округа и школы, которую посещает ребенок;
название округа, ответственного за предоставление услуг специального образования (если ребенок учится в другом округе);
изложение причины беспокойства родителей;
ваши предложения, как решить проблему.

Отправьте по почте или через службу доставки копию запроса на проведение слушания по адресу:

Office of Administrative Hearings

P.O. Box 42489

Olympia, WA 98504

Вы также должны предоставить администрации школьного округа оригинал запроса на проведение слушания, доставив его или отправив по почте на имя начальника школьного округа. Не забудьте оставить себе копию!

Чтобы помочь родителям, OSPI разработала форму запроса на проведение надлежащего процессуального слушания. Эта форма доступна по адресу https://ospi.k12.wa.us/student-success/special-education/dispute-resolution/request-due-process-hearing

Какие ограничения применяются к запросам на проведение слушаний?

Запрос на проведение слушания должен касаться нарушения или проблемы, которые возникли в течение последних двух лет. Такой запрос может касаться нарушения, которое произошло более двух лет назад, если выполняется одно из двух условий:

родители не подавали запрос на проведение процессуального слушания в течение последних двух лет, так как администрация школьного округа ложно утверждала, что проблема устранена;

или

родители не подавали запрос на проведение надлежащего процессуального слушания в течение последних двух лет, так как администрация школьного округа не предоставляла родителям информацию, которую закон обязывает предоставлять.

Очень важно изложить в запросе на проведение слушания все потенциальные проблемы и причины беспокойства, которые есть у родителей. После получения запроса его можно будет изменить, только если администрация школьного округа даст на это письменное согласие или должностное лицо, проводящее слушание, согласится с этим. В таком случае отсчет срока проведения заседания для разрешения спора (см. ниже) начнется сначала.

Кроме того, согласно IDEA, при отсутствии согласия другой стороны предметом надлежащего процессуального слушания могут быть только те вопросы, которые были изложены в оригинальном или исправленном запросе. Хотя вы не обязаны пользоваться услугами адвоката, чтобы подать запрос на проведение надлежащего процессуального слушания, может быть полезно проконсультироваться с ним перед составлением такого запроса, чтобы точно включить в него все интересующие вас вопросы.

Что происходит после подачи запроса на проведение надлежащего процессуального слушания?

Администрация школьного округа должна ответить.

Школьный округ должен ответить на жалобу родителей в течение 10 дней с даты ее получения. Администрация школьного округа должна объяснить свои действия, сообщить, какие еще варианты рассматривала команда IEP и почему они были отклонены, предоставить информацию, на основании которой было принято решение, а также сообщить о любых других факторах, повлиявших на решение округа. Школьный округ не обязан предоставлять ответ, если он ранее уже отправлял родителям письменное уведомление о предмете жалобы.

Что такое заседание для разрешения спора?

Заседание для разрешения спора проводится после подачи запроса на проведение надлежащего процессуального слушания, но до начала такого слушания.

В течение 15 календарных дней после получения запроса от родителей на проведение надлежащего процессуального слушания администрация школьного округа должна организовать встречу с родителями, соответствующими членами команды IEP и представителем школьного округа, уполномоченным принимать решения. Школьный округ может пригласить адвоката на эту встречу, только если родители приняли решение явиться с адвокатом. Целями этой встречи являются обсуждение предмета жалобы и выяснение того, возможно ли урегулировать спор без надлежащего процессуального слушания.

Если в ходе заседания родители и представитель школьного округа пришли к согласию, они обязаны подписать имеющее юридическую силу соглашение, которое суд может принудить выполнить. Принятое соглашение может быть отменено в течение трех рабочих дней по инициативе школьного округа или родителей.

Заседание для разрешения спора должно состояться, если ни родители, ни школьный округ письменно не откажутся от проведения заседания или не согласятся на посредничество вместо него.

Сколько длится надлежащее процессуальное слушание?

Начиная с даты получения жалобы, у школьного округа есть 30 календарных дней, чтобы в процессе процедуры урегулирования попытаться найти решение, удовлетворяющее родителей. Если округ не сделает этого в течение указанного срока, устанавливается дата проведения надлежащего процессуального слушания. В течение 45 календарных дней должно состояться слушание и быть вынесено решение.

Срок в 30 календарных дней может быть изменен в случае одного из следующих событий:

обе стороны письменно отказываются от проведения заседания для разрешения спора;
после посредничества или заседания обе стороны письменно соглашаются на то, что соглашение не может быть достигнуто; или
стороны договариваются об участии в посредничестве по истечении 30 дней, отведенных на рассмотрение дела, и одна из сторон прекращает участие в посредничестве. В таких ситуациях отсчет 45 календарных дней начинается сразу.

Продолжительность слушания зависит от самого предмета спора, а также времени, необходимого, по мнению каждой из сторон, для изложения аргументов.

Заседание очень важно для разрешения спора. Если родители не хотят участвовать в заседании, сроки проведения встречи для разрешения спора и надлежащего процессуального слушания откладываются до момента проведения такой встречи. Кроме того, если родители отказываются участвовать во встрече для разрешения спора, школьный округ может попросить должностное лицо, проводящее слушание, отклонить требование родителей о проведении надлежащего процессуального слушания по истечении 30-дневного периода рассмотрения дела. С другой стороны, если школьный округ не запланирует встречу для разрешения спора в течение 15 дней после получения запроса о проведении слушания, родители могут попросить должностное лицо, проводящее слушание, немедленно установить 45-дневный срок для проведения надлежащего процессуального слушания.

Порядок проведения надлежащего процессуального слушания

Родители подают письменный запрос на проведение надлежащего процессуаль-ного слушания.

Округ отвечает в течение 10 календар-ных дней.

Округ планирует заседание для разрешения спора в течение 15 календар-ных дней, если не последовало письменного отказа.

Если во время заседания жалоба не будет удовлетворена в течение 30 календарных дней, проводится надлежащее процессуальное слушание, на котором должно быть вынесено решение в течение 45 календарных дней.

Что означает «оставаться на месте»? Где будет учиться ребенок после подачи запроса на проведение слушания?

«Оставаться на месте» — это термин, который использует IDEA для описания места обучения ребенка после подачи запроса на проведение слушания. Если будет подан запрос на проведение слушания, ребенок может продолжать обучение по индивидуальной программе в том же месте, где учился до этого, пока не будет вынесено решение и не завершится слушание. Существуют некоторые исключения из правила «оставаться на месте». Они применяются в случае введения дисциплинарных мер в отношении ребенка с особыми потребностями.

Возможные результаты надлежащего процессуального слушания

Округ могут обязать предоставить ребенку услуги, компенсационное обучение, а также оплатить судебные расходы родителей.

Решение, достигнутое на надлежащем процессуальном слушании, может помочь ребенку получить соответствующие услуги, а также догнать программу обучения, от которой он отстал из-за нарушений со стороны школьного округа. Должностное лицо, проводящее слушание, может помочь решить споры относительно права ребенка на обучение, IEP, изменения условий обучения, а также относительно оценки и повторной оценки.

Должностное лицо, проводящее слушание, может также назначить компенсационное обучение, то есть обязать школьный округ предоставить услуги, которые компенсируют время или возможности, упущенные из-за нарушений со стороны округа. Например, округ могут обязать оплатить обучение ребенка на курсах в местном колледже, предоставить услуги репетиторов в дополнение к программе специального обучения или предоставить доступ к летним программам, даже если в другом случае ребенок не имел бы права на дополнительные услуги в течение учебного года.

Запросы на компенсационное обучение должны быть связаны с целями IEP. Будьте находчивы, когда просите о компенсационном обучении. Подумайте, чем ребенку нравится заниматься (искусство, музыка, наука и т. д.), и предложите соответствующие услуги или программу.

Если вы выиграете слушание, округ могут обязать оплатить расходы, понесенные вами для участия в слушании, а также гонорар адвоката, представлявшего ваши интересы. Ведите учет расходов на подготовку к слушанию.